中国主权财富半岛体育- 半岛体育官方网站- APP下载基金的现状及发展研究
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CIC的业务目标是争取长期投资收益在风险可控范围内最大化,然而公司的海外投资工具主要是公开市场股票和另类资产,截至2017年底,公开市场股票占比43.6%,另类资产占比39.3%,两者的投资占比之和已接近83%的水平了,这与改善早期中国外汇储备的单一集中投资方式,以及实现多元化安全投资的想法存在严重分歧,同时也不太符合所规定的安全性等投资原则。此外,美国市场一直是CIC的主要投资市场,其投资占比达到了一半以上,而且地域投资分布相对较窄,投资比例也不太合理,从而造成了投资领域的过度集中,而这种投资领域的过度集中,在一定程度上增加了CIC投资的集中风险,不利于业务目标的实现。
风险控制体系是所有企业战略体系的重要组成部分,完善风险控制体系同样对主权财富基金的发展起到至关重要的作用。2011年前,CIC为更好地管理风险,设立了风险管理委员会,但此部门形同虚设,未起到重要的风险控制作用,如2008年的次贷危机,CIC由于投资了摩根士丹利和黑石集团遭受巨大亏损。自2011年以来,CIC虽然逐步成立了直接的对外管理和投资部门,但所设部门少,缺乏相应的风险管理和风险控制,如在2015年全球經济疲软的情况下,CIC表现不佳,年度净收益甚至负增长,这反映出了CIC的风险控制机制存在很大的改进空间。
CIC政府背景十分浓厚,虽然整体上代表国家利益,但内部也分有部门组织和群体利益,一旦出现不和,容易造成方案的无效性,这也反映由于整个决策带有多种非经济利益因素而造成投资非公正性和非独立性的问题,可能出现职责不明确等情况。另外,CIC到底是一家怎样的公司也尚未有明确的定位,从官方提供的资料来看,CIC既不像是新加坡政府投资公司那样的资产管理公司,也不像是俄罗斯稳定基金一样利用自有资金的投资公司,这也让初始资本金蒙上了一层“神秘”的面纱。因此,完善公司治理结构是CIC长远健康发展的必要任务。
在人才结构方面,CIC的董事会成员大多都是高官背景,虽然拥有丰富的行政管理水平和高等的职业教育,但在金融公司治理和海外基金投资等方面缺乏相应的实践,所以CIC若想要完善好人才架构,就必须引进更多相关专业的管理人才和投资人才。另一方面,人才结构决定薪酬结构,在高官背景突出的情况下,公司的薪酬结构潜在一定程度的问题,如薪酬体系过于行政化,薪酬标准过低、缺乏有效的激励机制等。除此之外,还会带来晋升困难等问题,这样不仅导致内部员工工作积极性不高,同时也降低了对外部人才的吸引,从而影响公司的长远发展。
到目前为止,与中国外汇储备有关的法律只有《中国人民银行法》和《外汇管理条例》。根据《中国人民银行法》有关内容规定,国家外汇储备由中国人民银行和国家外汇管理局负责管理,但其并未提及与主权财富基金的相关信息,而《外汇管理条例》作为中国外汇管理基本法规,只规范了人民币汇率、外汇收支及外汇市场管理,亦未对主权财富基金进行规范化。其他法律,如《中国资本运作投资管理办法》、《公司法》、《商业银行法》等,同样也未涉及有关中国主权财富基金的内容”。此外,CIC内部监督机制的有效性和外部监管职责的归属性都未有明确的指示,一旦出现问题是很难得到高效解决的,且信息披露也有待进一步地透明化。
海外投资所面临的风险非常复杂,包括内部风险和外部风险,这些风险轻则可能给投资方带来巨大的财富损失,重则会给一国带来严重的经济灾难。因此,一方面,CIC要建立科学的风险管理部门,适当增加风险管理部门的责任,以最大限度去降低投资风险发生的可能性和减少投资的财富损失;同时还应明确公司的投资方向,提高投资决策和投资收益。另一方面,CIC要不断加大风险计量和评估工具的实际使用,提升风险防范意识并制定有效的风险预警机制,将责任“全员化”,从而更好地化解投资风险。
构建有效的公司治理结构可以从两方面入手:一是明细公司内部组织的职责并界定好各组织的任务范畴,如新加坡GIC组合型投资管理和淡马锡直接型战略投资的分工界定及外汇储备资产和财政盈余资产的任务管理体系。二是完善主权财富基金的内部体系结构,大多数主权财富基金都曾仿效国际私人投资公司的组织结构,发展情况也比较乐观,因此CIC要不断完善公司内部体系结构,清晰界定公司角色,明确好公司与国家政府之间的关系,增大董事会的决策权力并减少政府的指导干预,同时采取部分委托管理以实现商业化和市场化的治理模式。
优秀的人才储备是一个公司发展的本质所在,只有实施人才引进和培养战略,才能从根本上促进中国主权财富基金的持续发展。CIC政府背景人才任免多,但其真正需要的人才不仅要具备熟练分析和经营股票投资、固定收益产品投资、私募股权基金投资和金融衍生品投资等管理能力,還应具备危机意识和国际意识,同时将个人发展与公司发展相融合,以推动公司创新发展。需要补充一点的是,不能一味的依靠海外人才引进,关键的做法还是要培养属于中国本土的精英人士。最后,CIC还应完善员工薪酬福利制度,为公司持续发展提供更高的保障。
CIC的监管体系可从内外部监管两方面进行健全和完善。在内部监管方面,要注重发挥监事会和独立董事的监督职能,一方面是加大监事会的检查力度,提高信息披露的透明度;另一方面提高独立董事的人数和发言权,以确保公司进行投资决策时的公平性、公正性和高效性。在外部监管方面,应该增设相关监管部门,如在CIC外部设立基金监督委员会,负责CIC的外部监管,这样一来不仅能有效制约CIC的投资风险,还有助于公司规范内部治理。